李晖:以科学思维和方法 提升基层党建工作水平
[来源:《党建研究》] [编辑:王本峰][校对:周艳] 时间:2017-04-03 08:34:24

以科学思维和方法 提升基层党建工作水平

中共永州市委书记、市人大常委会主任 李晖

  近年来,湖南省永州市立足实际,科学运用问题思维、开放思维、创新思维、融合思维,着力提升基层党建工作水平,使基层党建释放出了强大的生产力和凝聚力。

  运用问题思维补短板。随着改革步入深水区,新情况新问题对基层党建工作提出了新的要求。运用问题思维查找基层党建薄弱环节、补足短板,才能有的放矢、把握主动,发挥好基层党建的龙头引领作用。一是对照镜子梳,解决基层党建“虚化”的问题。市委和全市各级党组织在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中,按照牢固树立“四个意识”的标准,对照从严治党的要求,通过自己找、主动查、群众提,从严从实查找各级党组织特别是主要负责同志对基层党建认识不深、看得不重、抓得不实、问责不严等问题,旗帜鲜明地提出“抓党建就是讲看齐、抓党建就是促发展、抓党建就是惠民生、抓党建就是强根基”等理念,教育和引导各级党组织和党员领导干部真正把党建作为最大的政绩来抓,增强责任意识,筑牢思想根基。二是沉到一线查,解决基层党建“弱化”的问题。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。市委印发在全市开展10项基层党建工作大排查的实施方案,组织全市各级党组织围绕党员组织关系排查、党组织软弱涣散、党内政治生活不正常等基层党建方面存在的突出问题,采取全面自查、组织排查、重点抽查、信访核查、舆情监查、专项调查6条渠道,集中3个月的时间开展大排查,澄清了底数,找准了问题,列出了整改清单,并就如何破解查摆出来的“弱化”问题,拿出切实可行的“灵丹妙药”。三是异地交叉学,解决基层党建“僵化”的问题。“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。由于一段时间以来对基层党建重视不够,大部分基层党务骨干抓党建的思想僵化、思路不清、办法不多,满足于应付检查、就事论事,党建工作缺乏创新、缺乏活力、缺乏实效。为解决这个问题,我们把基层党建工作分为队伍建设、平台建设、制度建设等重点课题,分别由不同的县区和单位进行探索创新、示范引领,在此基础上,组织党务骨干异地交叉学习,互相借鉴、共同提高,以点带面推动基层党建平衡发展。

  运用开放思维提层次。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”基层党建工作要实现突破、提升水平,必须树立开放思维,转变思维定式,突破狭隘眼界。一是构建大党建工作格局。打破就党建抓党建、封闭运行的“自我循环体系”,主动融入党委中心工作,充分发挥党建引领作用,从大局来把握方向、搞好统筹、整合力量。如,在全市街道社区全面推行“街道大工委”制和“社区兼职委员”制,实现共驻共建共享。二是走出去培训党务骨干。实行“请进来”与“走出去”相结合,理论学习与现场教学相结合,每年在北京大学、浙江大学等高校举办“执行力+”等专题研修班。2016年共组织300余名乡镇党委书记、村主干参加培训,极大地开阔了基层干部的视野。三是从严管理“关键少数”。用对一个人,就能带好一个村;用错一个人,就会搞乱一个村。为解决农村党组织书记不愿干、选不出、不会干等问题,市委出台了关于农村党组织书记管理的意见及试点工作方案。在选任范围上,推行“四个一批”,即从市直、县直和乡镇机关事业单位的党员干部中选聘一批;从新考录乡镇公务员中下沉一批;从机关事业单位退休人员和退居二线的党员领导干部中选择一批;从现任优秀村干部中遴选一批。在任职方式上,突破传统模式,打破身份、行业和地域界限。同时,注重抓好待遇保障和规范管理等配套工作。2016年市委在100个建档立卡贫困村、软弱涣散整治村进行试点,2017年将进一步扩大试点范围。

  运用创新思维激活力。创新是基层党建发展的不竭动力和源泉,抓基层党建,要敢于创新、善于创新、有效创新。一是创新思路方法,强化思维转向。推动基层党建逐步实现“四个转变”,即从管理到服务转变,建设服务型党组织,坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员;从封闭到开放转变,敞开大门抓党建,实现群众对基层党建工作全程参与、评价、考核;从务虚向务实转变,实现基层党建工作从“虚功虚做”到“虚功实做”再到“实功实做”;从传统手段到综合运用现代传媒和信息手段转变,实现基层党建工作信息化水平的提升。二是创新体制机制,强化管理转轨。如,针对农村基层治理难以持久、缺乏公信的问题,我们创新农村基层治理机制,推行“135”治理模式,即强化村党组织这一领导核心,充分发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会3个组织的作用,落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员管理积分、“四议两公开”等5项制度,并抓好跟踪问效,党员干部普遍感到体制顺了、效率高了。三是创新工作载体,强化平台转型。如,积极探索流动党员“异地管理”模式,在全省率先组建了首个跨省驻外流动党支部,并全面推开。目前,全市共在外建立流动党员党组织105个,其中党(工)委4个、党总支2个、党支部99个。为强化党组织书记抓党建的责任,我们利用市内主流媒体开辟“书记访谈”专栏,组织县区委书记和市直部门党组织书记晒基层党建工作问题清单,接受群众监督,倒逼整改落实。为解决党员教育不经常不正常的问题,我们在充分运用“共产党员e信通”、共产党员微信、易信等载体的同时,建设了覆盖全市的“党务通”信息管理系统,全面推进智慧党建。

  运用融合思维增实效。面对新时期基层工作包罗万象的新态势、新变化,运用“海绵”般的融合思维,可以起到“四两拨千斤”的效果。我们探索以“党建+”为载体的党建工作与中心工作融合新模式,推动了各项工作的开展。一是全面推进“党建+发展”,引领发展方向。坚持党管干部原则,在经济社会发展主战场上选贤任能,用最优秀的干部人才队伍为经济社会发展保驾护航。市委对全市党员干部实行执行力卡管理,实行分类量化评分,考核结果作为干部选拔任用、评优评先、奖优罚劣的重要依据。2016年以来,将27名实绩突出、执行力强、群众认可的干部提拔到重要岗位担任正职;12名执行力强的优秀乡镇党委书记提拔到县区或市直单位担任领导职务;对4名执行力考评排名靠后的正职进行了调整,其中3名被调整到副职岗位。二是深入推进“党建+治理”,提升治理水平。积极创新党组织在社区、农村、经济组织、社会组织等领域和离退休干部职工中的设置方式,将党建工作阵地与社区(农村)网格化机构设置、服务平台建设等结合起来,把村级组织活动场所打造为集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务、电商服务等于一体的综合性服务阵地。三是加快推进“党建+民生”,共享发展成果。建立“民生普惠”机制,推动广大党员干部结对帮扶、乡镇干部驻村普遍联系群众、党代表联系服务群众,为民生事业发展提供组织保障。坚持党建引领促脱贫攻坚,完善各级领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度,让贫困群众分享改革发展红利。在坚持党建引领促扶贫攻坚上,实现基层党建与精准扶贫、美丽乡村建设在目标、责任、项目和机制等方面的深度融合。