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建功新时代 三吾谱新篇——祁阳县高质量发展纪实
[来源:湖南日报]   [编辑:王本峰]   时间:2018-04-23 10:25:16

日新月异的祁阳县城。蒋盛文 摄

祁阳三家田园综合体。蒋盛文 摄

新开通的、宽敞的祁阳大道。李清姗 摄

  ■ 李清姗 唐书东 陈智勇 何 顺 尹 晴

  “太美了!太漂亮了!”1月16日,是伟大的无产阶级革命家陶铸诞辰110周年纪念日,前来陶铸故里祁阳参加纪念活动的全国各地政商人士纷纷称赞,“一百多万人口的祁阳县,发展如此之快、之高质量,让人震撼!”

  “祁阳,是革命老区,陶铸故里。”我们专访祁阳县委书记周新辉时,他充满了自豪,侃侃而谈,“去年,我们借党的十九大召开和陶铸诞辰110周年纪念活动的契机,号召全县人民撸起袖子加油干,不仅要高速度,而且要高质量建设和发展祁阳!”

  “只有高质量的发展,才能真正提高祁阳人民的生活水准,并保证人与大自然的和谐。”祁阳县委副书记、县长金彪在接受采访时说。

  高质量发展务必要坚定信心

  2017年,是新一届祁阳县领导班子全面履责的开局之年,也是祁阳发展史上极不平凡的一年。

  一年来,砥砺奋进促跨越,书写了一份精彩的“发展答卷”。主要指标再攀新高。全年完成地区生产总值296.11亿元,增长8.5%;财政总收入18.13亿元,增长20.1%,税收占比达到84.1%,其中税收占地方收入比重达到72.4%,成为永州市第一个地方财政收入突破10亿元的县区;固定资产投资337.16亿元,增长12.7%;社会消费品零售总额82亿元、增长11.3%。全面小康实现程度提升至89.6%左右。产业优势更加突出。大力实施产业富县战略,全力推动产业结构迈向中高端。规模工业增加值增长8.3%,新增规模工业企业16家,凯盛鞋业、东骏纺织2家企业年产值成功突破10亿元。祁阳经开区开发建设步伐加快,产业集聚度不断增强,规模工业产值率先在全市县区工业园中突破200亿元,顺利通过国家新型工业化产业示范基地评审。粮、油、茶、生猪等农业优势主导产业不断壮大,新增土地流转面积2.86万亩、专业合作社260家、家庭农场210个、市级龙头企业3家,被评为“中国好粮油”行动示范县、全省粮食生产标兵县、全省家庭农场示范县。槟榔芋获评国家地理标志保护产品,实现了该县地理标志农产品零的突破。文化旅游、电子商务、现代商贸、现代物流等新兴服务业快速壮大,新天地城市综合体、红星美凯龙、盈通达物流等一批重大服务业项目加快建设,八尺村成功创建国家3A级景区,浯溪水利风景区被评为国家水利风景区。发展后劲显著增强。招大引强取得突破,引进重大项目17个,实际到位外资1.7亿美元、内联引资35亿元,分别增长19.7%、29%。香港铜锣湾、传佳音、长郡教育集团、金荣集团等一批重大项目成功落户,其中,投资70亿元的香港铜锣湾杨梅湖生态智慧文旅新城项目是该县有史以来投资最大的单体项目。完成外贸进出口总额2.95亿美元、增长26%,成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。跑项争资成效斐然,成功争取A1类通用机场、“四水”综合治理、新增粮食产能等重大项目41个,到位资金1000万元以上项目76个。项目建设大干快上,全年实施重点建设项目88个,完成投资86.9亿元,其中,启动亿元以上投资项目60个,是历年来项目数最多、投资额最大的一年。科创产业园、科力尔电机新厂区、杨梅湖生态智慧文旅新城等项目开工建设,湖南传佳音、木金公路、黎家坪污水处理厂等项目建成投产或投入使用,黎马公路、新埠头水厂、温氏生猪一体化养殖等项目顺利实施,衡永高速、祁羊路提质改造、祁阳港千吨级码头等重大项目前期工作进展顺利,省道S320成功升级为国道G356,完成农村公路加宽97.8公里、危桥改造17座、高标准农田建设4.1万亩,一批水利、电力、通信等基础设施建成投用,大手笔规划实施高铁新城、原种场、浯溪生态新城、浯溪小镇等片区开发,完成动态储备土地近1万亩,祁阳发展后劲更加充足,发展空间更加广阔。

  一年来,大胆探索走新路,书写了一份靓丽的“改革答卷”。县委、县政府坚持以改革破僵局,以创新探新路,发展动力和活力全面增强。重点改革蹄疾步稳。供给侧结构性改革扎实推进,“五小”“三高”企业基本退出全县工业序列;通过停征散装水泥专项基金等政府性基金、电力直接交易等方式,企业成本有效降低;一批补短板项目建成投用。“放管服”改革深入实施,取消县本级行政职权40项,承接市级下放职权24项,向经开区下放行政权力37项。商事制度改革不断深化,“多证合一、一照一码”登记制度改革全面实施,创新开展“五集中”审批服务,大众创业、万众创新活力迸发。新登记各类市场主体5296户,全县市场主体总量达24076户、增长25%。在全市率先完成国有林场改革任务,林改确权发证到户率达99.21%。投融资体制改革走在省市前列,纳入全省PPP项目库的项目共37个,名列全省各县区第一;科力尔成功在深交所中小板上市,成为永州市首家上市民营企业。圆满完成纪检派驻机构改革,实现派驻监督和巡察监督全覆盖,监察体制改革试点加快推进。司法体制改革不断深化,公共法律服务体系建设成为全省样板。供销合作社综合改革稳步推进,县供销社被评为全国百强县级社。试点改革成为示范。坚持先行先试、敢闯敢试,一批国家和省市部署的改革试点任务全面落实,为更广范围内的改革贡献了“祁阳经验”。国家新型城镇化综合试点在推动城乡建设一体化等方面成效突出、特色明显,受到省市高度肯定;湘江流域退耕还林还湿试点项目通过省级验收,成为全省“一湖四水”生物治理示范样板。自主改革亮点纷呈。在完成中央和省市改革“规定动作”基础上,结合实际大胆探索“自选动作”,推出了一大批具有我县特色的改革创新举措:采取“政府引导+企业参与”的建设模式,积极探索田园综合体建设,经验在省市推广;创新实施以城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园和净化、绿化、亮化、文化、智能化为主要内容的城市“五园五化”战役,县城实现“颜值”和“气质”双提升;大力推行特色小镇“10+X”工程,每个镇建设一条特色街等10个规定项目和X个自选特色项目,小城镇建设全面提速,终结了小城镇发展混乱无序、放任自流的历史,潘市镇被评为全省美丽乡镇示范镇,白水、观音滩镇被评为全省卫生乡镇。

  一年来,全心为民谋福祉,书写了一份厚重的“民生答卷”。县委、县政府坚持民生优先、共建共享,财政民生支出41.5亿元,占总支出的83.5%,祁阳人民有了更多实实在在的获得感和幸福感。脱贫攻坚步伐加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,县财政整合投入扶贫资金2.23亿元,在全市率先实现贫困村光伏发电、党群服务中心建设“两个全覆盖”,完成易地扶贫搬迁687户2413人,发放产业扶贫贷款2.26亿元、贫困助学资金4526.23万元,实现25个贫困村退出、16924名贫困人口脱贫。人居环境全面升级。大力开展创国卫攻坚年活动,坚持创卫为民,对县城62条主次干道、小街小巷和286个小区全面实行提质改造,全力推进小游园建设,预计投入资金近10亿元,完成人民路、陶铸路、浯溪路等52条道路改造和157个小区改造,建成小游园68个,城区的路更宽更平、绿更多更美、灯更炫更亮,令家园更宜居、更美丽。启动实施森林禁伐减伐十年行动,从严抓好中央环保督察突出问题整改,全面推行河长制,大力推进造林增绿,成功申报太白峰国家森林公园、大江省级森林公园,绿色发展、绿色惠民实现历史性突破。公共服务优质均衡。着力满足人民群众对更好教育的期盼,秉承发扬“教师苦教、学生苦学、家长苦送、党政苦抓”的祁阳教育“四苦精神”,旗帜鲜明提出创建全省教育名县目标,投入教育项目资金1.18亿元,各类教育协调发展,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;高考各项指标保持全市领先,一、二批本科上线2185人,2人分别被清华、北大录取。医药卫生体制改革有序推进,公共卫生服务均等化水平不断提升,计生服务管理进一步完善。公共文化服务体系更加健全,传统文化保护传承有效加强,群众性体育和广场文化活动蓬勃开展,县文体中心建设有序推进。央视7套《阳光大道·为你点赞》栏目走进祁阳,让群众在家门口享受了一场丰盛的“文化大餐”。这也是改革开放以来中央电视台第一次到祁阳录制大型节目。社会保障水平不断提升,全县五大保险参保人数达到 134万人次,新增城镇就业6809人、农村劳动力转移就业6423人,农村低保和扶贫实现两线合一,农村低保标准提高到每人每月253元,开工建设保障性住房3893套,农村危房改造4372户。省市县确定的民生实事全面完成,群众关心的一些热点问题得到妥善解决。社会大局和谐稳定。扎实推进法治祁阳、平安祁阳建设,狠抓矛盾纠纷排查化解,加大警务机制创新力度,依法严厉打击各类违法犯罪活动,重大毒品案件侦破受到国家禁毒委通报表扬,公众安全感和满意度提升;法治宣传教育有力有效,获评全国青少年普法教育示范县;安全生产形势稳定好转,顺利通过全省安全生产示范县复查验收和国务院安委会综合督查;食品药品安全监管工作得到加强,和谐稳定的局面进一步巩固。

  一年来,拼搏奉献不懈怠,书写了一份过硬的“作风答卷”。县委、县政府坚持用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数,从县领导班子成员做起,以上率下转作风、提效率、强执行,担当担责、苦干实干在祁阳党员干部队伍中蔚然成风,经受住了历史罕见洪涝灾害的重大考验,办成了一批多年想办而未能办成的大事难事。敢打必胜冲得上。面对历史罕见的“7·2”特大洪灾,始终把人民群众生命财产安全放在首位,及时有力开展抢险救灾,取得防汛抗洪斗争重大胜利,实现了“未垮一库一塘一坝、无一人因灾死亡”的目标,被评为省、市抗洪救灾先进集体,在中央电视台《新闻联播》等栏目播发正面宣传报道10篇。争先创优拿得下。坚定“全市率先、全省领先、全国争先”的发展追求,撸起袖子加油干,事争一流。一年来,各行各业硕果累累, 捷报频传。新荣获中国“好粮油行动”示范县等国家和省级荣誉称号16项及2017年全省第一次河长会议等8个省市高规格、大规模的现场会在祁阳召开,在省市典型发言20余次,祁阳县工作受到前来考察的省领导的充分肯定,真正做到了大县有大气魄、大县有大作为。

  高质量发展务必要领会精神

  今年,祁阳县委、县政府将落实党的十九大“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”这一新的重大部署,落实中央经济工作会提出的“推动高质量发展”要求,把握“高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”的规律。

  2018年祁阳县经济工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定贯彻开放兴市产业强市战略,积极拓展“六大战役”和“四个提升”,深入实施“1353”总体发展思路,突出产业发展、转型升级,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,加快建设美丽幸福新祁阳。

  主要预期目标:

  1. 地区生产总值增长8.5%左右;

  2. 规模工业增加值增长9%左右;

  3. 一般公共预算收入增长12%以上;

  4. 社会消费品零售总额增长11.5%;

  5. 固定资产投资增长14%;

  6. 城乡居民收入分别增长9%、10%;

  7. 完成3.3万人脱贫、44 个贫困村退出;

  8. 全面小康实现程度提高4个百分点以上;

  9.城镇失业率控制在4%以内,各项约束性指标完成省、市定目标。

  高质量发展务必要聚焦重点

  以产业升级支撑高质量发展。一是要推动产业优化升级。坚持优存量、育增量、提质量,推动以工业经济为主导的实体经济迈向高端、高质、高效发展新阶段。二是要推动园区全面升级。园区是产业升级的主战场。三是要推动企业成长升级。按照提升重点企业、扶持成长型企业、鼓励发展小微企业的思路,加大企业帮扶力度,对成长型企业实行重点帮扶,不断扩大企业方阵。

  以有效投资提速高质量发展。一是项目争取要积极主动。抢抓政策机遇,积极争资立项,努力赢得更多更大的支持。力争全年开发包装重大项目50个以上,总投资200亿元以上;申报项目500个以上,争取无偿资金24亿元以上。二是项目招引要务实精准。大力解放思想、更新观念,进一步强化开放开明、合作包容、舍得让利意识,坚决摒弃“红眼病”“近视眼”“卡脖子”“肠梗阻”等思维束缚、体制障碍、要素制约和人为的阻力,做优发展环境,掀起新一轮招商引资热潮。三是项目建设要全面提速。项目建设的速度决定着经济发展的速度。要健全完善领导包抓、跟踪督办等工作机制,集中力量破解土地、资金、环境等制约,在确保工程质量和安全的前提下,全力推动重大项目建设提速提效,确保完成全年固定资产投资目标任务。

  以城乡融合促进高质量发展。一是要打造品质城市。以创建国家卫生县城为统揽,坚持“一创带多创”,持续打好“五园五化”战役,大力推动县城提质扩容。年内实现2万农业转移人口市民化,县城区面积34平方公里、人口33万,城镇化率达到51%。二是要建设特色城镇。围绕人的城镇化,深入推进特色小镇“10+X”工程,完善特色小镇考核细则,制定三年行动计划,掀起建设新高潮,加快补齐各建制镇基础设施和公共服务设施短板,提高综合承载能力。三是要推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,积极探索乡村振兴的祁阳路径,争当全省样板。

  以改革创新驱动高质量发展。一是要深入推动改革攻坚。全面落实中央和省市确定的改革任务,更大力度抓好自主改革项目。二是要提升创新驱动能力。坚定实施创新驱动发展战略,加快开发新技术、发展新产业、创造新模式,不断催生经济发展新动能。着力打造创新创业平台。支持企业与高校、科研院所开展协同创新和产学研合作,引导企业创建、申报技术研发中心、实验室和高新技术企业。以生态优先引领高质量发展。一是要加强生态保护。统筹推进山水林田湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地,加强矿产资源管理和地质灾害防治。二是要强化环境治理。持续深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。三是要促进绿色发展。严格执行投资项目用地、节能、环保等准入门槛,凡新上项目必须达到“两符三有”(符合国家产业政策、符合节能减排要求,有市场、有规模、有效益)标准,严格控制高耗能行业新上项目,坚决完成落后产能淘汰任务。

  以改善民生聚力高质量发展。一是坚决打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程来抓,举全县之力,聚全民之智,下“绣花”功夫,坚决打赢脱贫攻坚战。着力精准施策。精准实施“五个一批”, 既“摘穷帽”,又“拔穷根”。扭住产业脱贫这个关键,深化“四跟四走”利益联结机制,因地制宜实施特色农业、电子商务、乡村文化旅游等产业项目,形成“一村一品、一户一业”的产业扶贫格局。二是织密织牢民生保障网。就业是民生之本。把稳定扩大就业摆在突出位置,着力提高就业质量,确保全年新增城镇就业6500人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。保障是幸福所系。实施全民参保登记计划,完善五险统一征缴制度。三是推动为民办事常态化。突出问题导向,尽力而为、量力而行,坚持每年为民办一批实事,让人民群众有更多获得感。

  高质量发展务必要担当实干

  实现高质量发展,关键靠奋斗,关键在实干。县委、县政府要求全县各级各部门和广大党员干部要不驰于空想、不骛于虚声,撸起袖子加油干,实干苦干埋头干,奋力开创祁阳高质量发展新局面。

  县委、县政府要求全县党员干部坚持“说了算、定了干、马上办”,发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的精神,持续用党员干部的辛苦指数去换取祁阳的发展指数、群众的幸福指数。

  祁阳县委将坚持好干部标准,鲜明“重德才、重实绩、重基层”的用人导向,旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者,为担当者担当,为负责者负责,真正让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气、不泄气;对那些胸中无数、眼中无活、落实无果的“三无干部”,视情形坚决予以调整、问责、惩处,决不姑息迁就。

  祁阳的明天一定更美好!


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