以高质量党建引领推进和美乡村建设——永州市回龙圩管理区坚持“党建引领建和美屋场”的探索与实践
2025-05-09 12:54:35
来源：今日永州
编者按：
习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。近年来，回龙圩管理区探索把党小组建在屋场上，创新构建“党小组+”组织体系，一体推进“和美屋场”建设，走出了一条党建引领推进和美乡村建设新路径。该案例被评为2024年度全国党建引领乡村治理典型案例。近期，市委组织部会同市委社会工作部、市委政研室、市农业农村局组成调研组，开展了深入调研，形成了调研报告。现予刊发，供学习借鉴。
以高质量党建引领推进和美乡村建设
——永州市回龙圩管理区坚持“党建引领建和美屋场”的探索与实践
习近平总书记强调，乡村要振兴，关键是要把基层党组织建好、建强。近年来，永州市回龙圩管理区深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴重要论述精神，结合各屋场作为自然村落或村民聚集生活区域的特点，探索把党小组建在屋场上，创新构建“党小组+”组织体系，一体推进“和美屋场”建设，走出了一条“党建引领建和美屋场”的和美乡村建设新路径。2025年3月，该案例被中央社会工作部、农业农村部评为2024年度党建引领乡村治理典型案例。
蒋家、卫东屋场“连心盘”
回龙圩管理区立足乡村振兴战略总要求，聚焦乡村建设主体缺位难题，以屋场为基本治理单元，创新构建“党小组+”组织体系，通过系统推进党建引领、党员示范、群众参与、机制保障“四维联动”，探索形成了“党建引领强体系、党员带头做表率、党群同心建家园”的乡村治理新格局。经过三年实践，全区建成46个富裕、美丽、文明、和谐、清廉型和美屋场，打造“六小园”景观节点9700余处，培育新型职业农民近万人，柑橘产业产值提升40%，群众满意度达98.6%，走出了一条具有示范价值的乡村振兴新路径。
1.坚持党建引领，以建强组织体系促推进。坚持和加强党的全面领导，为和美屋场的高质量建设蓄势赋能。一是构建组织矩阵。成立区党委书记领衔的和美屋场建设领导小组，拧紧区、镇、村、屋场四级责任链条，为“党小组+”组织体系运转提供刚性支撑。在屋场设立“党小组+”组织体系，推动各项工作落实到党支部、落地于党小组。按照“地理相邻、产业相近、人文相亲”原则，将11个行政村科学划分为66个屋场治理单元，构建“区党委-镇党委-村党支部-屋场党小组”四级联动体系。每个屋场设立“党小组+村民小组+理事小组+合作小组”四位一体组织矩阵，实现党组织对自治组织、经济组织、社会组织的全面嵌入。创新推行“四长一肩挑”机制，由党小组长兼任村民小组长、理事小组长、合作小组长，全区33个屋场实现组织负责人交叉任职，有效破解“多龙治水”难题。二是配强头雁队伍。建立“三荐三审”选拔机制，通过群众举荐、个人自荐、组织推荐相结合，经资格审查、能力评估、政治审核三重把关，选拔369名政治素质过硬、群众基础深厚的“党小组+”成员。实施“双培双带”工程，将137名党员培养为产业带头人，将45名致富能手发展为党员，培育“田秀才”“土专家”280余名。建立动态管理台账，实行季度考核、年度评议，累计调整不胜任成员12名，保持队伍活力。同时，同步推进“头雁工程”与“新农人计划”，构建党员致富能手培育与青年返乡创业扶持的双轨机制。重点强化党员带富能力培训，设立创业孵化基地吸引327名青年返乡，形成“头雁领航+群雁齐飞”的人才矩阵，破解乡村人才空心化困局。三是强化保障措施。明晰了权责边界。在组织架构中设定差异化的功能定位，党小组聚焦政治引领与党员管理，村民小组主要负责群众自治与日常事务，理事小组承担资源整合与项目落地，合作小组专攻经济运营与产业培育，建立“核心引领-自主管理-项目运作-经济发展”的闭环管理体系，既保持各模块专业分工，又形成治理合力。完善了运行机制。不断健全屋场党建“引路”、村民“当家”长效机制，出台《屋场党小组工作规范》《“党小组+”联席会议制度》等12项制度，明确组织生活、议事决策、监督管理等7大类38项操作细则。创新“双清单双评议”机制，制定党支部权责清单21项、党小组任务清单15项，实行党员群众双向评议。强化了绩效管理。构建“过程管控-多维考评-精准激励”的闭环体系：运用月调研抓实时进度、季评比促对标提升、年考核强结果运用。将建设成效与党建述职、干部晋升、项目分配挂钩，累计表彰47个先进单位，问责12个滞后单位，推动8个“红旗屋场”获得优先发展权，表彰先进屋场60个，发放奖励资金120万元，形成鲜明导向效应。
高尚屋场“和美屋场”图
2.坚持党员带头，以树立先锋标杆促带动。结合片组邻“三长制”，以党员为主体推选邻长，每名邻长联系5-10户村民，在和美屋场建设中充分发挥先锋模范作用。一是带头发展柑橘产业。柑橘产业是回龙圩的主导产业，也是农民收入的主要来源，量的合理增长已经缺乏空间，质的有效提升迫在眉睫。650名党员干部带头转型升级，搭建网棚3500亩，改良品种4300亩，推广使用有机肥6500亩，750名党员干部与区农垦集团公司合作，深度参与“九分甜”品牌建设。二是带头推进乡村建设。在屋场“六小园”建设中，设立党员示范岗126个，组建党员突击队33支。党员带头拆除自家危旧房舍，平均每名党员让出建设用地0.3亩，带动群众无偿提供建设用地230余亩。三是带头树立文明新风。带头执行村规民约，没有党员违反村规民约，没有发现党员违规违纪占用公款等现象。带头根治大操大办，315名党员义务担任红白理事会成员，推动红事成本下降65%，白事流程简化50%。创建“党员文明示范户”评选机制，挂牌表彰示范户320户，带动群众争创星级文明户达76%。四是带头参与乡村治理。以党员为主体，建立民情调解室66个，推行群众有矛盾、有纠纷、有困难、有诉求先找“党小组+”解决的调纠机制，推动邻长走访群众2.3万人次，收集意见建议860条，处理矛盾纠纷165个，基本实现小事不出屋场，大事不出村。
下干屋场航拍图
3.坚持党群同心，以突出村民主体作用促联动。在“党小组+”组织体系引领下，充分发挥村民主体作用,让村民在和美屋场建设中当家做主。一是村民当决策主体。建立“四议两公开”决策程序，重要事项必经党小组提议、联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，过程结果双公开，确保决策科学民主，赋予村民对“六小园”建设的决策主导权。2020年以来，共召开村民代表会议1630余次，决议1739个重大事项。二是村民当建设主体。建立屋场建设类组织自选、指标自争、蓝图自画、危房自拆、资金自筹、土地自供、用工自出、用料自找、主题自定“9个自”标准。比如，在资金上，通过“财政补一点、集体出一点、企业捐一点、群众筹一点”方式，累计筹集建设资金3800万元，群众自筹占比达32%。在规划上，凝聚集体智慧制定“小投入、微改造、精提升”建设方案，形成群众认可的规划蓝图59个。在用地上，村民拆除危旧建筑39万平方米。三是村民当治理主体。构建“五治融合”治理模式：政治引领建强组织体系，法治保障完善调解机制，德治教化培育文明乡风，自治强基激发群众活力，智治支撑建设数字平台。建立治理类矛盾自调、环卫自治、鸡鸭自圈、后期自管、清廉自督、新风自树“6个自”机制。开发“智慧屋场”APP，实现事务办理、监督评价、信息发布“一网通办”。在环卫自治上，落实“谁受益谁管护”责任，推行畜禽圈养、户责任制与公共区域认领制。在清廉自督上，建立屋场“三资”“两账四单”权力清单制度，全面接受村民监督，杜绝办事不公、以权谋私、与民争利等侵害群众利益的现象发生。2020年以来，各屋场实现了村民“零信访”、村组党员干部和“党小组+”成员“零违纪”、项目建设“零投诉”、不合规支出“零入账”的四零目标。四是村民当评价主体。把群众满不满意作为检验工作成效的衡量标准，推行“党小组+”向屋场村民述职评议机制，围绕和美屋场建设谈责任担当、话工作成效、理下步思路，现场述职按“满意”“基本满意”“不满意”3个等次进行测评。2020年以来，各屋场“党小组+”团队每年年底向村民述职，实现了“工作由村民评判、荣辱由村民决定”的良性循环。
湘桂屋场入口处
回龙圩管理区通过三年探索实践，创新构建“党建引领建和美屋场”治理模式，成功打造46个示范屋场，形成“一户一景、一屋场一特色”的美丽乡村图景。其经验做法在破解乡村建设主体缺位、动力不足等难题方面具有重要示范价值，为新时代乡村振兴提供了有益启示。
1.党的领导是根本：筑牢和美屋场建设的“主心骨”。管理区构建“区党委-镇党委-村党支部-屋场党小组”四级联动机制，在每个屋场组建“党小组+”组织矩阵，实现组织体系纵向到底、横向到边，将和美屋场建设与乡村振兴考核深度绑定，以“书记领办项目”制度压实责任链条，在规划制定、资金调配等关键环节强化党组织把关定向作用，实现了党组织的全面覆盖和有效引领，成功将组织优势转化为治理效能，群众对党组织满意度大幅提升。实践证明，只有把加强党的全面领导贯穿和美屋场建设始终，才能确保党的政策在基层落地生根，凝聚起“上下同心、干群同力”的强大合力，让和美屋场建设始终沿着正确方向推进。
岗头源屋场全景图
2.产业发展是基础：夯实和美屋场建设的“硬支撑”。管理区始终把发展柑橘主导产业摆在突出位置，推行“屋场党小组+合作社+农户”模式，构建“党委统筹、政府搭台、市场运作、群众参与”的联农带农机制，以示范基地建设为抓手，实现生产标准化、经营品牌化、服务社会化，让村民在享受屋场生态宜居之美的同时，又收获特色产业增值之利。2024年，全区柑橘产值突破15.2亿元，带动户均增收2.8万元，村集体经济平均收益达8.5万元。产业振兴既为屋场建设提供经济支撑，更让群众真切感受到“绿水青山就是金山银山”的发展实效。实践证明，只有夯实产业基础，才能推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为和美屋场建设注入强大动力。
大兴塘屋场全景图
3.群众主体是保障：激活和美屋场建设的“原动力”。管理区将全过程人民民主贯穿和美屋场建设全过程，创新“全过程民主决策、全要素自主投入、全方位协同治理、全链条监督评价”群众参与机制，建立“四议两公开”议事决策制度，推行“9个自”建设标准、“6个自”治理机制，创新“积分制+红黑榜”管理，有效激发群众“主人翁”意识，引导村民自主化解矛盾纠纷，义务出物出地出智、投资投工投劳“六小园”建设，推动实现“政府干群众看”到“众人事众人办”。实践证明，只有尊重人民主体地位和首创精神，才能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，让和美屋场建设真正成为凝聚民心、尊重民意、汇集民智的幸福工程。
卫东屋场连心农具房
4.分类施策是良方：探索和美屋场建设的“特色路”。管理区遵循“示范引领、梯次推进”原则，创新“三类三批”推进策略：将屋场划分为产业带动型、生态保育型、文化传承型三类，差异化制定建设标准;按照“成熟一批（30%）、建设一批（50%）、储备一批（20%）”滚动推进，建立动态管理台账。通过“强村领跑、弱村跟跑”的梯度发展模式，形成八仙洞村“柑橘+旅游”、马鹿头村“古树保护+文化”等特色品牌，避免“千村一面”，确保建设质量与群众意愿同频共振。实践证明，只有立足实际、实行差异化发展，避免削足适履、急躁冒进，才能确保和美屋场建设不跑偏、不走样，取得实实在在的效果。
下干屋场航拍图
和美乡村建设是一项长期任务、系统工程。要全面加强党的领导，突出群众主体作用，坚持因地制宜，真抓实干、久久为功，不断把宜居宜业和美乡村建设推向深入，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
1.强化党建引领，树牢“干”的鲜明导向。习近平总书记强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，让党建更好赋能发展、赋能治理、赋能服务。一要在优化组织体系上持续用力。建立“县级统筹、乡镇主战、村级落实”推进机制，充分发挥县级党委书记“一线总指挥”作用，以上率下充分调动各方面积极性，结合本地实际制定和美乡村建设阶段性目标和年度目标任务，做好进度安排、资金使用、项目实施等工作，组织落实好各项政策措施。二要在加强基层党组织建设上持续发力。发挥基层党组织的政治功能和组织功能，将党的组织力量转化为乡村振兴发展动能。常态化排查整顿软弱涣散基层党组织，推进党支部规范化、标准化建设，推动“党小组+”与片组邻“三长制”深度融合，持续破解乡村治理“小马拉大车”突出问题，不断夯实推进和美乡村建设的“战斗堡垒”。三要在加强基层干部队伍建设上持续加力。保持乡镇党政正职和班子成员任职稳定，优化驻村工作队选派管理，高质量抓好村支“两委”换届，分级分类开展全覆盖培训，打造一支忠诚干净担当的乡村振兴干部队伍。
岗头源屋场航拍图
2.注重壮大产业，增强“干”的经济支撑。习近平总书记强调，乡村振兴要靠产业，各地要各展其长，走适合自己的振兴道路。要把产业振兴作为基础和关键，增强推进和美乡村建设的底气和信心。一要持之以恒壮大特色产业。确定契合本地实际的特色产业方向，加大政策扶持力度，推行“平台+N”服务模式，加强品牌建设，提高产业附加值与市场竞争力。二要因地制宜发展集体经济。积极探索“驻点带片、联村共建”的发展模式,整合资源力量,提升整体效益。严控经营风险和债务，重点突出管好盘活村级集体资产，大力支持土地流转、闲置资产租赁、与大型国企合作等收益稳定的发展方式。三要千方百计联农带农惠农。探索“党支部+合作社+农户”的产业发展模式，由党支部引领，整合农户土地、劳动力等资源，成立专业合作社，实现规模化经营，形成利益共享、风险共担的共同体，拓宽农民增收渠道。
3.突出群众主体，激发“干”的内生动力。习近平总书记指出，乡村振兴，关键在人、关键在干。一方面，要强化宣传教育引导，大力培育乡村文明新风，完善群众参与机制，努力让村民唱主角、成主体、当主力。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。深化拓展新时代文明实践中心建设，发挥村规民约、家庭家教家风作用，持续推进农村移风易俗，重塑和谐共生、和而不同、和睦相处的乡村文化内核及精神风貌。另一方面，充分发挥村支“两委”、村务监督委员会、“党小组+”作用，完善“四议两公开”议事决策机制、村务监督等制度，推行“9个自”建设标准、“6个自”治理机制，创新“积分制+红黑榜”、村民理事会等治理方式和载体，有效激发群众“主人翁”意识，引导农民全程参与宜居宜业和美乡村建设。
村民采摘小菜园里的青菜
4.坚持求真务实，优化“干”的方法路径。习近平总书记强调，党员干部干事创业必须实事求是、求真务实，来不得半点虚浮。按规律办事、按规矩做事，这是干事创业必须坚守的原则。一要分类指导。深入学习浙江“千万工程” 经验，立足本地实际，精准把握各村资源禀赋、发展基础与群众需求差异，实施分类指导。避免 “一刀切”，制定契合各村特色的建设规划，确保建设方向科学合理，在借鉴先进经验的同时彰显本土特色，实现循序渐进、稳健发展。二要试点先行。全面掌握本地区的乡村建设现状，结合本地资源禀赋条件，优先选择乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好、群众意愿比较强烈的一定数量乡镇或村进行试点示范，根据村庄不同特点确定各自建设标准，及时总结有效经验、纠正偏差、完善制度。三是分步推进。要按照先易后难、分批推进的原则，有序推进其它群众积极性较高、各方面条件较成熟的乡村开展建设，切实做到建设一批、储备一批、谋划一批、推进一批，推动和美乡村建设不断取得实质性进展、阶段性成果。
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