湖南日报全媒体记者 刘笑雪

10月22日，省人社厅正式公布湖南劳动关系和谐企业(工业园区)公共服务系列标准，标志着湖南省在促进劳动关系公共服务规范化、标准化发展方面迈出了坚实一步。

劳动用工、职工权益、劳动关系协调、企业民主管理、和谐文化建设……记者查阅发现，系列标准中包含47份公共服务标准化文件，涵盖构建和谐劳动关系的各个方面。

省人社厅劳动关系处工作人员介绍，系列标准的制定以《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》等法律法规、政策规定为依据，在此基础上进行了归纳、细化。未来将在1至2个工业园区试点实施，并根据试点效果对标准化文件修改完善，在全省进一步推广。

树立标杆示范——

劳动关系和谐企业（工业园区）怎么建

2022年8月，湖南获批全国首个和谐劳动关系公共服务标准化试点项目。

“系列标准的制定、发布，有利于构建更高质量、更和谐的劳动关系。”湖南省质量和标准化研究院副院长孙华说，“企业及工业园区、劳动者、政府有关部门在其中应当做什么，都能通过相应的标准找到具体实施路径。”

企业是劳动关系管理中的直接主体之一。系列标准中的《劳动关系和谐企业建设规范》明确，企业在招聘录用中应做到：公开发布真实有效的招聘信息；不强行将乙肝病毒血清学指标作为体检项目，不将妊娠测试作为女性入职体检项目，未经劳动者同意不进行与工作性质、岗位无关的体检；不向劳动者收取担保抵押的财物，不以任何名义收取培训费等费用，不扣押劳动者的居民身份证和其他证件。还对如何保障劳务派遣工，非全日制劳动者，实习学生、见习人员或学徒工等劳动权益进行了规范。

园区经济几乎占据湖南经济的“半壁江山”，对地方发展拉动作用明显。系列标准中的《劳动关系和谐工业园区建设规范》明确，园区内90%以上的企业应开展集体协商，集体合同覆盖率应达到90%以上。园区内企业、职工满意度均不应低于60%。

“为企业、工业园区的劳动关系管理树立了标杆。”湖南大学企业社会责任及劳动关系研究中心主任、工商管理学院教授谢玉华认为，一方面，有利于带动全省形成构建和谐劳动关系的氛围，推动企业民主化管理；另一方面，规范化管理能让劳动者直接受益，有更公平的就业环境、更可靠的权益维护。

回应社会关切——

对共享用工、规模性裁员等进行规范

劳动者权益保障一直备受关注。系列标准通过对用人单位规模性裁员、共享用工、农民工工资支付等方面进行规范，为保障劳动者合法权益“撑腰”。

疫情期间，生鲜电商、餐饮等企业采用共享用工方式调剂用工余缺，这一用工方式走进公众视野。谢玉华注意到，此前国家针对这一新就业形态劳动者权益保障出台了一些规章制度，但如何从法律上规范，各地尚在探索中，“系列标准中的《共享用工服务规范》对此进行了探索，具有积极意义。”

《共享用工服务规范》提出，共享用工方式中，供应方向需求方统一收取员工共享期间的各项劳务费用，并按时缴纳社会保险费和正常支付派出人员的工资及福利。员工在共享用工期间发生工伤事故的，由供应方承担工伤保险责任，补偿办法可与需求方约定。

在经济下行和结构调整中，规模性裁员现象引发百姓关切。查阅系列标准发现，《用人单位规模性裁员管理规范》明确了不得裁减和优先留用的人员类型，提出“用人单位要将裁员必要性和裁员方案（草案）向工会或者全体职工报告。”

聚焦解决农民工“烦薪事”，系列标准中专门发布了《湖南省建设工程项目农民工工资支付管理规范》，提出“因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资；分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。”

“对新就业形态从业者权益保护进行了探索，对百姓关切问题进行了回应。”谢玉华认为，系列标准针对我省和谐劳动关系构建中出现的新情况、具体问题而制定，具有现实指导作用。

促进服务优化——

政府这样托起劳动者“稳稳的幸福”

就业是最大的民生。政府有关部门、工作人员如何为劳动者提供优质的公共服务，托起他们“稳稳的幸福”？系列标准给出了答案。

围绕劳动人事争议调解、仲裁，系列标准中分别明确了组织管理、服务内容、服务保障和服务评价与改进等要求。其中提及，因履行集体合同发生的劳动争议，经协商调解不成的，工会可依法申请仲裁。尚未建立工会的，由上级工会指导劳动者推举产生的代表依法申请仲裁。

此前，湖南大力推进和谐劳动关系一站式综合服务。2021年6月，雨花区成立全省首个区级劳动纠纷“一站式”调处中心，整合劳动监察、劳动仲裁、司法确认和法律援助等功能，形成“一体化调解”综合效能。金牌调解员汤敏芝告诉记者，自己进驻中心后，帮助辖区内某玩具企业50多名员工成功拿到了120余万元薪酬。

系列标准包含的《和谐劳动关系一站式综合服务规范》规定了“首问负责”“一次性告知”“限时办结”等服务要求。“我们的工作内容和要求更加明晰了”，汤敏芝说。

协调劳动关系，需要专业的人员、队伍。系列标准中明确由省人社厅负责组织我省劳动关系协调员培训和金牌劳动关系协调员评选、推荐活动；由人社部门，工会组织，企业联合会、工商业联合会等企业代表组成协调劳动关系三方，开展和谐劳动关系企业培育、企业薪酬指引、工资支付保障等服务。还公布了劳动关系协调员、劳动人事争议仲裁员、劳动人事争议调解员、窗口服务人员等“岗位说明书”，让办事人员有章可循、有据可依。

“为政府有关部门、工作人员提供劳动关系公共服务‘指南’。”孙华表示，系列标准的制定和实施，有利于提高办事效率，降低公共资源交易成本；培养一批劳动关系公共服务专业化、标准化人员，形成一套标准化服务流程。