突出民族特色，高质量开展民族立法工作
2025-02-13 13:04:10
来源：永州新闻网
江华瑶族自治县是永州市唯一的少数民族自治县，是湖南省唯一的瑶族自治县，是全国瑶族人口最多的县，被誉为“神州瑶都”。江华作为全省七个拥有立法权的自治县之一，在省、市人大的关心和指导下，充分用好法律赋予的立法权，广泛开展立法调研，坚持“小切口”“小快灵”原则，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。县十八届人大及其常委会共审议、制定《野外用火条例》《瑶医药保护与发展条例》《电机电器产业发展条例（草案）》三部单行条例，修正《自治条例》一部。主要做法是：
一、坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局
一是服从全县大局、落实县委决策。县人大常委会紧盯政府重点工作，通过单行条例立法推进县委重要决策部署落地落实。二是加强人大对立法工作的组织协调。充分发挥人大及其常委会在立法的选项、调研、起草、审议、协调、通过、立法后评估、法规的修改废止解释等方面的主导作用。积极主动提前介入法案起草、调研，协调处理起草过程中的有关问题，督促指导政府把好法案主要条款的设计，提高法案起草质量。三是在发挥人大的主导作用的同时，强调发挥政府的基础性工作。人大充分尊重和发挥政府在法规草案上的起草权、审核权、提案权，依托政府及其相关部门起草审核好法规草案，提高立法质效。四是依托省人大常委会基层立法联系点平台，广泛吸纳民意。将基层立法联系点打造成立法意见征求的“直通车”、服务群众的“连心桥”。重点建设了沱江镇山寨村、沱江镇萌渚社区、水口镇幸福社区三个立法联系点。完成12部国家法律、省本级法规草案意见征集，开展入户走访、座谈200余次，累计收集意见建议200余条，上报意见建议48条。
一是依法行使单行条例的立法变通权，促进瑶医药传承和发展。为规范确有专长的瑶医专长医师能够开展瑶医药活动，江华根据相关上位法的授权，对中医药法第十五条第二款的规定予以变通。经过多次研究讨论，多次向省中医药管理局报告，变通方案得到支持，并在省人大民侨外委带领下赴全国人大专题请示汇报，认为将外治技术类医师考核权下放至自治县一级是可行的。《瑶医药保护与发展条例》第六条规定，将外治技术确有专长人员的考核权下放至自治县考核发证。这既是改革创新，也是现实需要。条例制定程序严密、变通理由充分，既审慎稳妥，又守正创新。二是贯彻落实新发展理念，为民族特色产业高质量发展提供法治保障。2016年以来，江华抢抓沿海地区产业转移的发展机遇，提出打造“中国电机之城”的目标，制定了《江华电机千亿产业发展规划》，一大批电机企业落户江华，电机产业聚集效应逐步显现，电机产业集群不断壮大，“中国电机之城”建设初显成效。2023年，江华智能小家电电机产业集群被评为湖南省中小企业特色产业集群，电机产业被评为湖南省县域外贸特色产业集群。目前，从压铸到成品已打造成一条“生产、制造本地化闭环”产业链，现有电机电器产业链企业78家，年产电机5亿多只，年产值100多亿元。因此，以立法的形式引领、推动、规范、保障自治县电机产业发展，为经济社会高质量发展注入强劲动能，制定出台《电机产业发展条例》十分必要，也十分紧迫。2023年9月，县委决定，通过人大制定单行条例为电机产业发展提供法治保障。《电机产业发展条例》聚焦解决电机产业发展中的具体问题，突出把“电机产业”作为民族特色产业进行立法规范，该条例必将推动江华电机电器产业高质量发展。
在立法上，我们坚持务实管用原则，以解决实际问题为立法要务，按照“小快灵”的原则，不断增强民族立法的针对性、科学性、时效性。一是体例小，《野外用火管理条例》十四条，《瑶医药保护与发展条例》十五条，《电机产业发展条例（草案）》十四条。二是快调研、快起草、快审议，从初审到表决通过均不超过6个月。三是效果灵，《野外用火管理条例》第十三条规定乡镇人民政府综合执法机构根据法律、法规授权以及自治县人民政府有关主管部门的委托，实施野外用火管理的执法。条例施行后，真正解决了野外用火管理中“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题；《瑶医药保护与发展条例》聚焦解决推动自治县瑶医药高质量发展中遇到的突出矛盾，经瑶医专长（外治类）医师资格考试考核，于2025年1月6日为专家委员会成员26人及通过考试的9 人颁发证书；《电机产业发展条例（草案）》在优化产业布局、形成电机和小家电完整的产业链、支持电机产业企业建立科技创新体系、推动电机产业数字化转型、完善电机产业政策支持体系等方面作出了规定，锚定省委、省政府对江华“打造民族地区县域经济高质量发展标杆”的发展定位，立足资源禀赋，为江华电机产业高质量发展提供了有力的法治保障。
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